Обязательные требования к ПОО в области защиты населения от ЧС

Последствия от аварийных ситуаций могут быть непредсказуемыми для людей и природы. Поэтому государство разрабатывает и принимает меры, которые помогают не только определить перечень потенциально опасных производственных объектов, их виды, классы, но и утверждают ФЗ, нормы, правила по обеспечению безопасности различных категории таковых объектов. В этой статье мы подробно изучим этот вопрос и узнаем, какие работы проводит МЧС в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.

Что такое потенциально опасные объекты?

На территории потенциально опасных объектов (ПОО) расположены здания, сооружения, каждое из которых имеет повышенный уровень угрозы. В соответствии с приказом МЧС от 10.10.2022 №994, разработаны требования по предупреждению развития ЧС, помогающие снизить размеры ущерба, потери, а также обеспечивающие работу предприятий в соответствии с ФЗ. Каждый работник в случае ЧС должен быть готов к быстрому реагированию, В свою очередь руководству необходимо иметь полную оценку готовности объектов и персонала, поскольку аварийная ситуация может возникнуть не только на самом предприятии, но и на близлежащей территории. 

Прежде всего необходимо предусмотреть и разработать комплекс мер, которые помогут за короткий промежуток времени выполнить необходимые действия по защите от природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий. В связи с этим каждый ПОО разрабатывает комплекс мер, который соответствует приказу МЧС от 10.10.2022 №994, Приложению 1, 2, 3 к Требованиям. 

Предприятия, которые в работе используют, хранят, транспортируют или производят радиоактивные, пожаро- или взрывоопасные, химические и биологические вещества, представляют угрозу для окружающей среды. Такие предприятия называют потенциально опасными объектами. 

Таких организаций в нашей стране огромное количество! Данные объекты находятся под контролем МЧС и ежегодно включаются в план проверок соответствующих органов на соответствие категории риска, умение быстрого реагирования в чрезвычайных ситуациях... Пример ПОО смотрите ниже:

В соответствии с приказом №994. пожарные инспекторы осуществляют надзор и проводят специальные мероприятия, рейдовые осмотры, выездные проверки, внеплановые мероприятие по выборочному контролю и документарной подготовке. Пожарный надзор оценивает противопожарное состояние опасных производственных объектов. Визит инспектора может проходить без предварительного уведомления. В этом случае проведение проверки ограничивается 1 рабочим днем. Протокол после окончания проверки с выявленными нарушениями и сроками их устранения, подписывается обеими сторонами. 

Такие организации имеют паспорт безопасности опасного объекта. Его оформляют в процессе регистрации предприятия. В документах фиксируется:

•  степень готовности к ЧС; 
• необходимость принятия мер в наиболее опасных зонах; 
• обязанность снижать проявление неблагоприятных инцидентов и смягчать последствия. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2022 г. №1265, оформляется и разрабатывается паспорт — с целью проведения расчетов и анализа готовности предприятия устранению последствий аварии и проведению восстановительных работ. В этом документе указаны показатели риска ЧС, характеристика ОПО, а также — подробный план мероприятий по снижению угрозы и устранению последствий возможной аварии.

Что такое критически важный объект?

К критически важным объектам (КВО) относятся энергетические компании, электростанции, подстанции, транспортные компании, фирмы занимающиеся производством услуг для нормального жизнеобеспечения населения и т. д. Это значимые и уязвимые предприятия со сложной структурой, специальными требованиями к работникам и производственному процессу. Поэтому весь коллектив должен быть обученным и готовым к моментальному реагированию. В свою очередь руководство обязано проводить мероприятия по профилактике ЧС, изучать защитные меры и уметь применять их на практике. Государство направляет ресурсы, которые позволяют обеспечить безопасность.

Расшифровка основных критериев на потенциально опасном объекте заключается в:

• значимости;
• важности для экономического сегмента;
• слаженности системы функционирования;
• ценности и степени уязвимости;
• определении потенциального ущерба.

Потенциально опасные объекты защищены государством: в качестве поддержки им выделяются колоссальные суммы. На предприятиях утверждаются планы по предупреждению и ликвидации ЧС, проводятся учения, делаются расчеты анализов риска. А также — разрабатываются меры и механизмы защиты по снижению и предотвращению возможных угроз. Пример критически важного объекта смотрите ниже:

КВО чрезвычайно важны для страны: они влияют на жизнь людей и функционирование государства в целом. Такие предприятия требуют защиты от природных явлений, техногенных ситуаций и террористических актов. В их работе используются сложные системы автоматизации, ведется усиленный контроль. Сотрудники проходят обучение по ГО, ежегодную аттестацию, участвуют в тренировках по ликвидации ЧС. 

Интересно! Общественный контроль за охраной труда

Какие объекты к ним относятся

Согласно приказу Ростехнадзора от 03.08.2021 №273, к ПОО относятся:

• гидротехнические сооружения, которым присвоен 1-2 класс опасности;
• электросетевые хозяйства;
• линии электропередач с напряжением более 330кВ;
• электростанции, вырабатывающие тепловую энергию мощностью выше 150 МВт;
• производственные объекты с веществами 1-2 класса опасности;
• предприятия, занимающиеся плавкой черных и цветных металлов.

Важно! Каждый КВО должен иметь паспорт безопасности, разработанный в соответствии с постановлением Правительства РФ. Его необходимо обновить до 1 декабря 2023 года, согласно правилам, прописанным в Постановлении №1265.

Категории потенциально опасных объектов

На защите людей от природных и техногенных катастроф стоит документ №68-ФЗ от 21.12.1994. В нем имеется определение чрезвычайной ситуации, регламентируются меры по устранению и предупреждению ЧС. Если на предприятии одновременно находится более 5000 человек, таким объектам присваивается повышенный уровень опасности. Категория объекта определяется постановлением Правительства от 14.08.2020 №1226:

• 6-я, самая низкая — если возникнет ЧС, она будет иметь локальный характер;
• 5-я, низкая — ситуация может иметь масштабный характер в рамках муниципалитета;
• 4-я, повышенная — авария выходит за пределы муниципалитета;
• 3-я, высокая — от возникновения ЧС страдает целый регион;
• 2-я, чрезвычайно высокая — межрегиональный уровень проблемы от последствий аварии;
• 1-я, особо высокая — ЧС имеет федеральный масштаб.

Перечень потенциально опасных объектов

По степени потенциальной опасности определяется не только категория, но и формируется перечень, где указываются все предприятия. Данные меры преследуют такие цели, как:

• полное изучение объекта по присвоенной категории на соответствие;
• соответствие законодательству и разработка всей документаций по нормативам и обновленным формам;
• составление единого справочника ГУ МЧС на наличие объектов по территории РФ и распределение их по соответствующим группам.

Справка: Правительством РФ издано Постановление от 10.07.2021 №1155, в котором указан порядок включения или исключения ПОО с указанием сроков предоставления сведений.

Обязательные требования и оценка готовности ПОО эксплуатирующей организации

Пожаровзрывоопасные объекты эксплуатируются в соответствии с приказом от 10.10.2022, №994. В зависимости от категории опасности проводятся мероприятия по предупреждению ЧС, включающие комплекс мер по снижению размеров ущерба, устойчивому функционированию, что прописано в Приложении №1, 2, 3. 

Комиссия проводит оценку готовности организации в соответствии с планом проверок. При поступлении жалоб от населения осуществляется внеплановая проверка. 

По окончании ревизионных мероприятий составляется акт оценки готовности организации по образцу Приложения №4 с выводами и результатами. Такие профилактические меры снижают риски возникновения ЧС, позволяют объективно оценить выполнение объектом норм и правил в соответствии с законодательством РФ.

Паспорт безопасности потенциально опасного объекта должен соответствовать всем требованиям. Также такие организации должны разрабатывать планы по защищенности с отражением следующей информации:

• как предупредить возникновении ЧС;
• как снизить размер ущерба и потерь;
• как обеспечить стабильную и устойчивую работу предприятия.

У таких организаций должен быть разработан план оценки готовности к предупреждению и ликвидации ЧС. Он составляется на 5 лет. В случае необходимости составляются акты по разработанной форме, заверенные подписями членов комиссии во главе с председателем.

 

Порядок ведения Перечня ПОО

Все потенциально опасные участки объекта должны быть включены в перечень ПОО, утвержденный МЧС России. Правила разработки относятся ко всем юридическим лицам в случаях:

• передачи во владение по договору аренды;
• на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

Сведения необходимо обновить до 1 декабря 2023 года, представив полную и достоверную информацию с указанием идентификации, наличия признаков ПОО, соответствие категории.

Интересно! Аудит по охране труда

Комплекс мер по предупреждению возникновения и развития ЧС на ПОО

Каждая организация, если это потенциально опасный биологический объект или другое предприятие, имеющее определенную категорию опасности, обязано выполнять полный комплекс мер, чтобы способствовать предупреждению возникновению ЧС и быть готовым в любой момент молниеносно отреагировать на проблему. Такие действия снижают риски, делают деятельность предприятия более стабильной и устраняют возможные последствия, которые могут привести к ущербу и потерям. 

Новые требования отражены в приказе МЧС от 10.10.2022 №994 и направлены на обеспечение безопасности не только работников организаций, но и близлежащей территории, и всего населения. Они возникают в случае:

• аварийной обстановки на предприятии или вблизи объекта;
• природных бедствий и катастроф;
• распространения опасных инфекций.

Требования к учету ЧС

В соответствии с установленными критериями, каждый руководитель ПОО должен руководствоваться приказом МЧС. Так, при сложившейся аварийной ситуации с участием автомобильного транспорта, случай можно отнести к категории ЧС, если:

1. Автомобиль, перевозящий пассажиров, имеет более 8 посадочных мест, а количество погибших более 5 человек и пострадавших — не менее 10.
2. Полностью остановлено движение федеральной трассы не менее чем на 6 часов, при этом нет условий для организации объездного пути.

В указанных выше примерах ситуация будет отнесена к ЧС. Профилактическими мерами по снижению дорожных происшествий и минимизации ущерба необходимо проводить мониторинг загруженности таких участков трассы — это поможет избежать или снизить риски возникновения ЧС и оперативно урегулировать последствия. 

Важно! Все специалисты, занимающиеся и работающие на ПОО, обязательно должны проходить обучение по ГО и ЧС природного и техногенного характера.

Паспорт потенциально опасного объекта и его форма

Все предприятия, а также юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ и эксплуатирующие ПОО, обязаны разработать паспорт потенциально опасного объекта по новой форме и представить его в органы МЧС до 1 декабря 2023 года. Если на предприятии существует несколько ПОО, они являются неотъемлемыми частями, но находятся на смежных участках на расстоянием менее 500 м, то паспорт разрабатывается единый.

В остальных случаях на каждый объект оформляется отдельный паспорт. Документ составляется в двух экземплярах, утверждается руководителем предприятия и регистрируется в МЧС. Главное управление по ГО И ЧС регистрирует его в журнале и рассматривает в течении 15 рабочих дней. Один экземпляр остается в ГУ МЧС, а второй направляется на предприятие.

Каждый руководитель предприятия ПОО должен понимать всю возложенную на него ответственность, иметь постоянный контакт с сотрудниками, объективно оценивать ситуацию, чтобы вовремя реагировать на сложные случаи и снижать риски возникновения ЧС.

Понравилась статья? Оставьте комментарий, задайте вопрос или поделитесь статьей в социальных сетях, мессенджерах. Администрация сайта будет благодарна. Автор Аlex_OT — специалист в области ПБ и ОТ с большим стажем работы, будет писать новые, ценные и востребованные статьи. Обязательно проведет консультацию по любому интересующему Вас вопросу в области ПБ и ОТ. Пожалуйста обращайтесь.