Аудит по охране труда

Аудит по ОТ Спецоценка условий труда

Правительство страны заинтересовано в сокращении травматизма, фатальных случаев на производстве, ответственности за них. Для этого предусмотрены правила охраны труда в отдельных отраслях, общие нормативы по их обеспечению. Аудит по охране труда — необходимая мера, цель которой  помочь работодателю контролировать состояние условий труда на каждом рабочем месте и убедиться, что все предпринятые нововведения и изменения в нормативных актах не напрасны и достигают поставленных целей.

Что такое аудит охраны труда

Безопасность и комфорт работы сотрудников организации или предприятия — одно из приоритетных направлений деятельности законодателей, министерств  и самого правительства. Аудит в широком значении — это всесторонняя проверка, позволяющая обнаружить недочеты и ошибки в осуществляемой деятельности. В более узком — возможность обнаружить сильные и слабые стороны бизнеса, подсказать конструктивные решения, пути исправления допущенных недочетов, предотвратить дальнейшие ошибки в специфической сфере деятельности, помочь избежать ответственности.

ФЗ № 307 (Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008)  определяет аудит как проверку, проводимую независимой инстанцией для оценки достоверности отчетов, предоставленных руководством. Аудит по охране труда направлен на ревизию отдельной сферы деятельности руководства, направленной на обеспечение соответствия условий труда выдвинутым требованиям. Есть два вида аудита внешний и внутренний. Внешний проводится независимой компанией, у которой есть право на осуществление подобной деятельности. Внутренний проводится специалистами компании. Специалисты проводящие внутренний аудит должны соответствовать следующим требованиям: иметь высшее образование; иметь документальное подтверждение о прохождении обучения по  внутреннему аудиту СМК (требование ISO 9001:2015). Повторное обучение внутренних аудиторов проводится 1 раз в 3 года, а также при изменении версии стандарта. С точки зрения экономической эффективности, внутренний аудит является более эффективным.

цель аудита

Цели аудита — полная оценка степени состояния системы управления охраной труда ( выполнения или констатация невыполнения предписанных законом мер по охране труда, соотнесение состояния ОТ с требованиями закона, проверка правильности составления документации и сравнение записей в документах с реальным положением дел). Планирование с руководителем корректирующих мероприятий по выявленным несоответствиям, сроков их выполнения и ответственных исполнителей.

Аудитор не только инспектирует все вышеуказанное, но и выявляет недочеты, подсказывает, как их устранить, чтобы избежать в дальнейшем материальной или судебной ответственности — неминуемой в случае проверки надзорными структурами. Поэтому внутренний аудитор должен соответствовать  следующим основным требованиям:

  • иметь специальное образование по профессии и опыт работы в ней – чем больше опыт, тем лучше;
  • быть обученным требованиям ISO 9001:2015 и системам менеджмента качества и их практической реализации;
  • быть обученным  технике и методам проведения аудита. Желательно, чтобы во время обучения внутренний аудитор мог практически освоить основные приемы, методы и технику проведения аудита.

Обратите внимание! Обучение внутренних аудитов СМК проводятся консалтинговыми и сертифицирующими организациями. Обучение основывается на международном стандарте ISO 19011:2018 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента», который определяет основные правила и действия в ходе аудита, а также предъявляет общие требования к компетентности, знаниям и личным качествам аудиторов. Обучение может проводится очно и дистанционно.

Требования предъявляются не только к организации или предприятию, но и к компании, осуществляющей аудит системы охраны труда. У нее должно быть разрешение на деятельность такого рода и сотрудники с высшим образованием, знакомые со всеми обновлениями и требованиями законов.

Цели и виды этого проверочного механизма — не наказание за недочеты, а их выявление и поиск путей устранения недоработок. Для объекта аудита приоритетным направлением должно быть не стремление избежать ответственности, а проверка, насколько полно выполнены предписания и как обеспечена безопасность любой работы.

Комментарий эксперта
М. Морошкин, инспектор
Госинспекция по труду посещает каждое предприятие, и от этого никуда не деться. Но проверок можно не бояться, если знать, что все под контролем и система охраны труда работает эффективно. Ответственность за это, даже при наличии в штате соответствующего специалиста, по российскому законодательству возложена на руководителя, как бы он ни назывался. Заинтересованность руководства в проведении аудита — наглядная демонстрация желания навести порядок во вверенной ему организации. Положительный результат даст ощущение готовности и безопасности перед самой строгой проверкой, отрицательный — время на устранение недочетов.

Интересно! Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок в 2022 году

Дистанционный аудит охраны труда

Еще недавно такой способ проверки представлялся спорным с точки зрения эффективности, однако в условиях пандемии наметилась отчетливая тенденция к цифровизации. Оформление всех необходимых документов в электронном виде открыло для многих сфер бизнеса новые перспективы и возможности.
Дистанционный аудит — это вид проверки, который снижает затраты на оплату предоставляемых услуг, поскольку аудитор может работать удаленно, не посещая объект ревизии.

Другие принципы его проведения:

  1. Предоставление документации в отсканированном виде, отправка фотокопий, видеоматериалов по требованию аудиторской компании не занимает так много времени и усилий, как это было ранее.
  2. Проведение полного и системного анализа по предоставленной документации и наглядным материалам позволяет оценить правильность и качество ведения документации, сделать точные и профессиональные выводы.
  3. Если на основании заключения выявлены несоответствия действующему законодательству, заказчику отправляются ссылки и выдержки, указывающие на нарушения, рекомендации по организации системы ОТ в соответствии с нормативными требованиями.Даже если все имеющиеся нарушения не удастся выявить в ходе дистанционного аудита, основные отклонения от предписаний будут обнаружены, руководители структуры смогут составить новый план мероприятий по устранению, получить конструктивные рекомендации.

Проведение дистанционного аудита охраны труда — прекрасная возможность получить полный отчет о состоянии СУОТ, предоставить документ по первому требованию ГИТ, отчитаться о мерах, предпринятых для устранения недочетов, которые выявила проверка.

Интересно! Средства коллективной защиты — основные виды, классификация

Цели и виды аудита по охране труда

Мероприятия, направленные на усовершенствование безопасности труда, повышение эффективности СУОТ и выявление имеющихся нарушений, делятся на внешний и внутренний аудит. Внешний проводится сотрудниками сторонней, независимой компании, у которой есть разрешение на подобную деятельность от государства. После заключения гражданско-правового договора заказчик оплачивает услугу, а компания проводит внешний аудит системы управления охраной труда, цели которого — выявление несоответствия официальной документации требованиям законодательства и подготовка компании к грядущим проверкам надзорных органов. Недостатком внешнего аудита является то, что аудитор проводящий проверку плохо разбирается в специфике работы конкретной организации.

Внутренняя проверка проводится силами сотрудников предприятия или организации, обладающих соответствующими знаниями и наделенными полномочиями для этого мероприятия. Считается, что приглашение сторонней компании обеспечивает большую объективность, но внутренняя ревизия означает возможность сэкономить средства и не показывать документы посторонним. Всё проходит проще, без предварительных договоренностей, приглашений и визитов. Недостатком внутреннего аудита является то, что внутренний аудитор недостаточно понимает требования стандарта ISO 9001:2015 или методы проведения аудитов.

Главный принцип проведения внутреннего аудита системы охраны труда — наличие заранее сформированного графика предстоящих работ и следование ему на всех этапах.

Внутренний аудит бывает нескольких видов:

  1. Внеплановый (оперативный) предназначен для оперативного сбора информации, которая позволит быстро устранить нарушения. Его проводят работники службы охраны труда. Проводится при выявлении нарушений ОТ на предприятии.
  2. Целевой подразумевает рассмотрение одного или нескольких важных аспектов, но подвергаться проверке может и вся система управления ОТ. Он предназначен для сбора информации о каком-то конкретном объекте. Такой аудит проводится аудиторами назначенными руководителем предприятия.
  3. Комплексный подразумевает полную проверку системы управления охраной труда. Для его проведения предварительно назначается и утверждается руководителем предприятия комиссия. В ее состав входят представители службы ОТ. Аудит проводится по заранее составленному и утвержденному графику, который рассылается руководителям структурных подразделений.

Последовательность проведения:

  1. Разрабатывается стандарт, в котором указывается: роль и ответственность персонала; порядок подготовки аудита и план его проведения; формы отчетности результатов аудита и его регистрации; корректирующие мероприятия ( порядок устранения выявленных нарушений). Он нужен больше для внутреннего применения, не имеет срока годности, может пересматриваться неоднократно и должен храниться вместе с остальной документацией.
  2. Назначенная приказом комиссия разрабатывает одну или несколько программ проведения аудита, определяющих предмет, цель и продолжительность проверки.
    Приказ издается по отдельному структурному подразделению. Руководителя уведомляют не позднее, чем за 10 дней. Если аудит намечен для всего предприятия в целом, соответствующий документ подписывается его руководством.
  3. После изучения документов члены комиссии начинают проверку. Если она проводится в нерабочее время, сотрудники могут рассчитывать на сверхурочные, но они должны дать свое согласие на такой режим работы в письменном виде.
  4. Как только проверка завершена, составляется протокол несоответствия с описанием выявленных нарушений. Составленный по итогам отчет вручается руководителю.

Остальные принципы проведения аудита системы управления охраной труда несложные, но должны быть обязательно выполнены:

  • проводится итоговое собрание, на котором оглашаются и обсуждаются результаты проверки;
  • назначаются ответственные за ликвидацию нарушений;
  • определяются сроки, в которые это нужно сделать: не позднее, чем через 30 дней с момента проведения собрания.Проведение внутреннего аудита может быть поручено одному специалисту или аудиторской группе — в зависимости от объема работ. Во втором случае целесообразно распределить участки и закрепить их за конкретными проверяющими. Такой подход позволяет ускорить процесс аудиторской проверки.Все предпринятые усилия будут бесполезны, если не зарегистрировать материалы проверки в реестре локальных аудитов. Для этой процедуры потребуются программа, график проведения, отчет, подготовленный после составления протокола несоответствия, и контрольные листы.

Аудитор перед  началом проверки обязан: ознакомиться с необходимой документацией; изучить нормативные и правовые акты (в том числе и локальные акты организации) относящиеся к объекту проверки (при необходимости технологические регламенты); разработать контрольные листы. В процессе проведения аудита: проверить общие и локальные нормативные акты, всевозможные технологические карты – какая документация есть и как она заполнена; провести интервью с сотрудниками; проанализировать достоверность собранной информации; выявленные несоответствия отобразить в протоколе. При фиксации нарушении обязательно указать место  время обнаружения несоответствия, его значимость и ссылку на пункт нормативного документа, требования которого нарушены.

Сопровождающие, которых назначает организация, проходящая проверку, призваны помогать аудиторской группе. Они находятся в подчинении руководителя или аудитора, к которому их прикрепляют, при необходимости проводят опросы, берут интервью, организовывают предоставление запрашиваемых документов и доступ в нужные места в организации, которые помогут собрать наиболее полную информацию.

Административная ответственность за аудит по охране труда

Поскольку обязанность нанимателя или работодателя обеспечить подчиненному безопасные условия труда закреплена законодательно, государство предусмотрело и наказание за игнорирование норм закона. Трудовой кодекс определяет дисциплинарную ответственность и степень материальной в зависимости от тяжести проступка.

КоАП как документ, обеспечивающий права трудящегося на создание безопасных условий труда, предусматривает административную ответственность работодателя и должностных лиц, в полномочия которых входит обеспечение прав работника (ст.5.27.1). Есть и уголовное наказание: в УК РФ об этом говорится в ст. 143.

Перечень статей и государственных актов, определяющих степень ответственности за нарушения требований ОТ приведен ниже

Ответственность за нарушения в области охраны труда регламентируется следующими документами:

Х раздел Трудового Кодекса РФ, в частности ст.419 ТК определяет следующие виды ответственности: дисциплинарная, материальная, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность наступает в случаях:

  • нарушения внутренних правил и актов по ОТ;
  • нарушения инструкций по ОТ по безопасному проведению работ;
  • уклонения от медицинского освидетельствования;
  • отказа от прохождения в рабочее время специального обучения по ОТ

В зависимости от тяжести нарушения, в соответствии со ст. 192 ТК  работодатель может сделать замечание, объявить выговор или строгий выговор, расторгнуть трудовой договор (в случае систематического нарушения – двух и более нарушений в течении года). Также работодатель может сразу уволить работника, если нарушение правил ОТ повлекло или создало угрозу жизни и здоровью других работников или аварию. К дисциплинарной ответственности необходимо привлечь в течении месяца со дня обнаружения нарушения. Работник в течении 90 дней со дня наложения взыскания имеет право его обжаловать.

Материальная ответственность (глава 39 ТК), по возмещению работодателю фактического ущерба, наступает в случае документально доказанной вины работника. К материальной ответственности могут привлекаться только совершеннолетние работники.

Административная ответственность — регламентирована ст.5.27.1 КоАП РФ, она предусматривает предупреждение или административного штрафа.

Уголовная ответственность — регламентирована ст. 143 УК,  в зависимости от тяжести последствий допущенного нарушения она предусматривает: штраф, принудительные работы, запрет на занятие определенной деятельностью (должности), лишение свободы.

Понравилась статья? Оставьте комментарий, задайте вопрос или поделитесь статьей в социальных сетях, мессенджерах. Администрация сайта будет благодарна. Автор Аlex_OT — специалист в области ПБ и ОТ с большим стажем работы, будет писать новые, ценные и востребованные статьи. Обязательно проведет консультацию по любому интересующему Вас вопросу в области ПБ и ОТ. Пожалуйста обращайтесь.

Оцените статью
Охрана труда в РФ, инфо-обзор
Добавить комментарий

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.