Производственный экологический контроль — организация и проведение

Производственный экологический контроль Промышленная безопасность

Производственный экологический контроль (ПЭК) — система мероприятий для обеспечения безопасности окружающей среды, которой нередко наносится серьезный ущерб в результате деятельности промышленного предприятия. Государство предусмотрело закрепление в законодательных актах необходимости контроля за соблюдением экологического законодательства, предотвращения, выявления и пресечения нарушений. Законодательные нормативы ПЭК устанавливают взаимозависимость между присвоенной категорией и степенью влияния на внешнюю среду.

Производственный экологический контроль — что это такое

Программа внутреннего контроля обеспечивает соблюдение регламента в отдельных аспектах деятельности промышленного предприятия. Так обеспечивается охрана труда, жизни и здоровья работников, электробезопасность, другие важные моменты. ПЭК направлен на экологические аспекты деятельности, его назначение — обеспечить и проконтролировать выполнение законодательных документов, приказов профильного департамента.

Интересно! Разработка инструкций по охране труда

Производственный экологический контроль как система мер по обеспечению безопасного и рационального природопользования, сохранения экологии, предотвращения загрязнений и техногенных катастроф закреплен в ФЗ № 7. Коррекция и пересмотр этого важного документа за прошедшие два десятилетия с момента его принятия проводились неоднократно. Принятие новых ФЗ № 450 и 453 привело к появлению очередных обновлений в тексте закона.

Требования к производственному экологическому контролю есть в нацстандарте (ГОСТ 56061), приказах Минприроды № 261 и 522. В них установлена обязательность ведения планов и отчетов, обусловленная степенью и характером воздействия конкретного промышленного предприятия на экообстановку и внешние условия.

Программа производственного экологического контроля составляется всеми объектами народного хозяйства, отнесенными к 1, 2 и 3 категории. Для 4 и внекатегориальных обязательна постановка на учет и получение свидетельства. В случае отказа надзорных органов в выдаче такого документа программа ПЭК составляется ИП, юрлицами в соответствии с учетом категории и специфики деятельности.

Бессрочное составление не означает, что документ остается в неизменном виде — если изменения в технологиях, сырье или объемах вызвали увеличение негативного влияния на природу более чем на 1/10 от прежнего объема, программа должна быть скорректирована не позднее, чем через 2 месяца.

В 2022 году суть и законодательно закрепленная необходимость проведения ПЭК для предприятий определенной категории не изменила изначально сформулированного определения, что это такое. Это система мероприятий, которая начинается с составления программы. Затем идет ее последовательное выполнение, обязательный отчет об организации (единовременно) и регулярные отчеты о выполнении. Предназначение экологического контроля — рациональное природопользование, предотвращение негативного воздействия на окружающую природу. К сожалению, такие меры были вызваны безответственным и вредоносным влиянием промышленных предприятий (ПП) на экологию.

Организация производственного экологического контроля

ГОСТ 56061, как национальный стандарт, в котором учтены требования федерального законодательства, разработан ответственными инстанциями (ФГЭС, ТК по стандартизации), впервые введен в 2014, спустя 5 лет был переиздан, закреплен в ФЗ № 162. Его соблюдение обязательно, как и в случае с законами, для субъектов хозяйственной деятельности.

Интересно! Санитарно-бытовое обслуживание работников

Основные моменты организации:

  1. Осуществление производственного экологического контроля — компетенция должностных лиц, на которых ориентирован нацстандарт. Их назначение должно подтверждаться в официальном порядке.
  2. Финансирование составления программы, проведение контрольных мероприятий и хранение результатов проводится за счет легальных средств ПП.
  3. Организация составляет программу, которая соответствует специфике деятельности (учитывает охрану почв, водных объектов, недр, воздуха, безопасность отходов и прочее).
  4. Организация производственного экологического контроля проводится в разных формах, в том числе, и в инспекционной, плановой и внеплановой, ПЭМ и ПЭАК.
  5. При значительной опасности производства для окружающей природы со стороны конкретного ПП одного ответственного недостаточно. В этом случае возможно формирование одного или нескольких подразделений, на которые возлагается ответственность.

Комментарий эксперта!
О. Фельдман
юрист
Законодательное закрепление, введение нацстандарта в ПСС «Кодекс» и «Техэксперт» означают необходимость неукоснительного выполнения требований к организации и осуществлению производственного экологического контроля. Если у ПП нет возможности осуществлять его самостоятельно (нет специалистов должного уровня), привлекаются специализированные структуры, у которых есть методическое обеспечение, компетентные кадры и оборудование для исследований.

Разработка программы производственного экологического контроля

Составление документа обязательно для промышленных предприятий, работа которых проводится на объектах, отнесенных к 1-3 категории. Наличие нескольких объектов означает разработку программы по каждому с учетом его категориальной принадлежности и специфики деятельности. Это требование обусловлено Приказом Минприроды № 74. Принадлежность к первой категории означает разработку дополнительной программы, в которой зафиксирован порядок применения автоматического контроля за вредоносными циклами и технологиями, опасными для экологии.

В нацстандарте РФ указаны порядок и правила составления:

  • срок действия — 12 месяцев;
  • утверждение ответственных должностных лиц — отдельным приказом руководства;
  • учитываются законодательные нормативы, специфика деятельности ПП и присвоенная категория, типы негативного воздействия;
  • указываются проведенные и запланированные мероприятия по минимизации отравляющего влияния на экологию, разрешенные параметры ОВ;
  • прилагается отчет о результатах производственного экологического контроля за предыдущие годы;
  • учитываются полученные ранее предписания от надзорных госорганов.

Интересно! Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Составленная программа утверждается только руководством промышленного предприятия, будь то индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. По закону не требуется дополнительных согласований. Однако отчеты по выполнению запланированных мероприятий, результатам производственного экологического контроля должны быть переданы в контролирующие инстанции.

Проведение лабораторных исследований и измерений

На крупных объектах с высоким уровнем токсичности для внешней среды любого из указанных параметров (отходов, технологий, перерабатываемого сырья) контроль должен осуществляться в автоматическом режиме, с использованием специальных приборов. Другие методы проведения исследований:

  • плановая и внеплановая инспекционная проверка;
  • инструментальная проверка как часть инспекционной или комплекс инспекционно-аналитических мер (ПЭАК), проводимый согласно утвержденному графику;
  • экомониторинг (ПЭМ), нормативы которого приводятся в ГОСТ 56059, — текущий и постоянный контроль за работой объектов.

Результаты производственного экологического контроля оформляются в виде отчетов и передаются в госорганы, предусмотренные принадлежностью промышленных предприятий к отдельной категории, с личной подписью и печатью. Изменения в программе, утверждаемой на год, вносятся при увеличении вредных воздействий на 210% и более, в остальных случаях она продлевается на такой же срок.

Отчеты после проведения производственного экологического контроля

Отчетная документация оформляется в 2 экземплярах (второй остается у разработчика как подтверждение факта составления и отправки по инстанциям), заверяется личной подписью должностного лица и печатью предприятия. Правила оформления такой документации есть в приказе профильного министерства за № 261. С недавних пор бумажного отчета, даже оформленного в соответствии со всеми правилами, недостаточно. Это все еще разрешенная форма, но к ней в обязательном порядке прилагается электронный, сохраненный на внешнем носителе.

Цифровизация в России оптимизировала разные процессы: в рамках электронного документооборота ИП или юрлицо может отправить отчет в электронном виде. Для этого необходимо заверение усиленной ЭЦП (электронно-цифровой подписью).

Адресация отчета, составленного по факту выполнения юрлицом или ИП требований экологического законодательства, национальных стандартов и нормативных предписаний Минприроды, происходит в зависимости от категории, к которой отнесена организация:

  1. Если предусмотрен ФЭН (а это относится к некоторым компаниям 1-3 категории), нужно обращаться в территориальное отделение Роспотребнадзора. Определение адресата зависит от месторасположения компании, в отношении которой проводится экологический надзор на уровне федеральных органов.
  2. Промышленные предприятия, отнесенные ко 2 и 3 категории, но не под федеральным ЭН, сдают отчетность в региональный орган, на который по местному законодательству возложены государственные полномочия надзора.
  3. Данные, указываемые в отчетах, могут содержать сведения, обязательные для всех или предусмотренные спецификой объекты производственного экологического контроля.

В любом случае перед тем, как оформлять и заверять окончательную версию отчета, лучше просмотреть нормативные документы, в которых указан необходимый объем сведений (воздух, водные объекты, отходы, организация ПЭК, технологии и лаборатории, использованные при проведении замеров).

Ответственность за невыполнение требований экологического законодательства

В соответствующих статьях КоАП предусмотрены весомые штрафы и другие меры ответственности за несоблюдение норм:

  1. Сокрытие (подделка, намеренное искажение) информации о нарушениях чревато для должностных лиц штрафом до 6, а для юрлиц — до 80 тыс. руб.
  2. Должностное лицо может подвергнуться штрафным санкциям до 30 тыс. руб. за несоблюдение требований при обращении с отходами или другими веществами.
  3. Для юридического лица за такую провинность предусмотрен штраф в 250 тыс. руб. или временная (на 3 мес.) приостановка деятельности.

В некоторых случаях в отношении нарушителя правоохранительные органы могут возбудить уголовное дело. Тяжесть наказания определяется степенью ужасающих последствий для внешней среды, жизни и здоровья людей.

ПЭК и его организация на предприятии — действенная мера предупреждения нарушений, профилактики вредоносного воздействия на экологию. Государство уделяет все больше внимания организации безопасного природопользования, обеспечению сохранения природных ресурсов, здоровья населения.

Понравилась статья? Оставьте комментарий, задайте вопрос или поделитесь статьей в социальных сетях, мессенджерах. Администрация сайта будет благодарна. Автор Аlex_OT — специалист в области ПБ и ОТ с большим стажем работы, будет писать новые, ценные и востребованные статьи. Обязательно проведет консультацию по любому интересующему Вас вопросу в области ПБ и ОТ. Пожалуйста обращайтесь.

Оцените статью
Охрана труда в РФ, инфо-обзор
Добавить комментарий

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.